1.內部控制

   內部控制是單位內部的一種管理制度，但又不是一般的管理制度，而是一種特殊形式的管理制度。一般管理制度是以管理某種經濟事項為內容的一種規章制度，而內部控制制度則是以一個企業、一個單位的經濟活動為總體，采取一系列專門的方法、措施和程序對所屬控制系統建立內部控制體系的一種特殊管理制度。它與一般的管理制度相比，具有以下顯著特征：

1.1內部控制是在系統理論的指導下，把一個企業或一個單位作為一個總體，并把構成總體的各個組成部分(要素)看成是一個個系統。

1.2內部控制的主體只能是單位內部人員。

1.3內部控制以單位內部的經濟活動(或經營管理活動)為客體。

1.4內部控制的手段和方法多種多樣。

1.5內部控制從其本質上講屬于單位內部的管理制度。

2.內部控制制度的必要性

   內部控制制度是社會經濟發展到一定階段的產物，是現代企業管理的重要手段。我們知道，有關企業經營的失敗、會計信息失真、違法經營等情況在很大程度上都可以歸結為企業內部控制度的缺失或失效，諸如我國巨人集團的倒塌，鄭州亞細亞的衰敗，乃至美國安然公司的破產等，這些現象，無不與企業內部控制制度有著一定的關系。因此，完善企業內部控制制度，保證會計信息質量，對于完善公司治理，保護資本所有者的權益有著非常大的意義。

2.1內部控制制度的分類

   企業內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。

   內部管理控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。例如，企業單位的內部人事管理、技術管理等，就屬于內部管理控制。

   內部會計控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。例如，由無權經管現金和簽發支票的第三者每月編制銀行存款調節表，就是一種內部會計控制，通過這種控制，可提高現金交易的會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性。

2.2制定內部控制制度的基本目的

   企業單位制定內部控制制度可以保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護企業資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算(包括會計核算、統計核算和業務核算)的正確性與可靠性，推動與考核企業單位各項方針、政策的貫徹執行，評價企業的經濟效益，提高企業經營管理水平。尤其需要指出的是，企業財務管理系統電算化已經普及，但計算機信息失控、破壞情況日趨嚴重，從而造成責任不明、相互推卸等問題，其關鍵在于計算機核算軟件存在著密碼缺乏牽制性，常用的密碼設置方法已不適應電算化會計信息系統的管理和發展，財務管理電算化應提高會計信息的保密程度，避免信息泄漏及對實體信息破壞，所以，建立比較完善的企業內部控制制度便可以避免密碼的泄漏、避免指責不明和相互推諉的問題。

3.以會計人員為主體的內部控制制度的意義

   按照契約理論，企業是由一系列不同層次的委托代理關系組成的總體。由于委托人與代理人的目標往往不一致，這樣在信息不對稱的情況下，就產生了經濟學家經常提到的兩種行為，即“道德風險”和“逆向選擇”，以及由此產生的“內部人控制”現象。對于這種現象，只能依靠非市場機制加以妥善解決，即出資者將資本授權給經營者經營后，必須輔以嚴格的監督，這樣才能實現會計管理的預定目標。這種監督有外部監督和內部監督兩種，而由于經營者對企業的控制，使得外部監督的成本高、效益差;相比而言，內部監督往往能起到關鍵性作用。因此，新頒發的《中華人民共和國會計法》明確指出“各單位應當建立健全本單位內部會計監督制度”，對單位內部控制問題作出專門規定。

3.1從會計的產生與發展來看，會計本身就具有內部控制的作用

   會計作為一項管理活動，提高企業經營效率，加強企業經營管理是會計工作的職責之一。會計監督的完整含義是指對經濟活動的調節、指導、控制和促進，調節和指導主要是指利用各種經濟活動方法引導人們的經濟行為按照合理、合法的軌道進行，促進與控制則是對經濟活動合理、合法性給予直接的支持和制約。會計人員的受托責任來自所有者和經營者兩個方面，既要對所有者負責，也要對經營者負責。一方面，會計人員受托于所有者對企業的生產經營活動進行全面可靠地確認、計量、記錄，披露企業的經營狀況和理財狀況;另一方面，會計人員受托于經營者在加強經營管理、確定企業內部激勵機制、提高經濟效益等方面發揮作用，協助經營者履行理財責任和經營責任，最大效率地達到經營者所要求的經營目標。內部控制目標主要分為三類：與營運有關的目標、與財務報告有關的目標以及與法令的遵循性有關的目標等，而這三個目標也正是會計工作的三個目標。

3.2從會計人員在企業中的地位來看，會計人員也是最適合的內部控制執行者

   在企業內部，會計工作是企業管理的中心環節，企業的供、產、銷、人、財、物等幾乎全部經濟業務都要經過會計環節轉換為會計信息，會計人員能夠全面地掌握企業的各種經濟活動和企業的財務狀況。內部控制的構成要素之一是信息和溝通，圍繞在控制活動周圍的是信息與溝通系統。這些系統使企業內部的員工能取得他們在執行、管理和控制企業經營過程中所需的信息，并交換這些信息。而會計無疑是企業管理的信息中心，由會計人員進行內部控制，可以避免注冊會計師審計常常會遇到的審計范圍受限等情況。因此，通過會計這個環節來建立企業權力約束制度，是由會計工作本身的地位所決定的。

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