近年來(lái)，我市大力實(shí)施科技興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。但是我市粗放型經(jīng)濟(jì)格局還沒(méi)有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益還有待進(jìn)一步提高。因此，如何依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，是今后經(jīng)濟(jì)工作努力的方向和重點(diǎn)。

一、現(xiàn)狀和成效

"十五"以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)科技政策法規(guī)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)科技活動(dòng)，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，全民科技意識(shí)進(jìn)一步提高，初步形成了崇尚科學(xué)，追求創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，科技投入逐年增加，科技體制不斷深化，科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，全市擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1.9萬(wàn)余人，其中高級(jí)職稱(chēng)527人，中級(jí)職稱(chēng)5545人，全市共引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才370人，培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才3000余人次，初步形成了一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的科技人才隊(duì)伍；企業(yè)同大專(zhuān)院校、科研院所建立緊密型和半緊密型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體40余家，建立(縣)市級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心35個(gè)，發(fā)展水利工程、氣象、電訊、環(huán)保、醫(yī)療醫(yī)藥等民辦科研機(jī)構(gòu)30家；被河南省科技廳認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6家、高新技術(shù)產(chǎn)品16個(gè)，至20__年高新技術(shù)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)到了4.2億元，占工業(yè)銷(xiāo)售收入的比重為3.1；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不斷增強(qiáng)，"十五"期間開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品400多個(gè)，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占總銷(xiāo)售收入的41；"三高"農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)科技示范鎮(zhèn)1個(gè)，鄭州市科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)，農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)3個(gè)，農(nóng)業(yè)科技示范基地8個(gè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園6個(gè)，推廣農(nóng)業(yè)新品種110多個(gè)、新技術(shù)80余項(xiàng)，良種覆蓋率達(dá)到98以上。五年來(lái)，全市共承擔(dān)實(shí)施鄭州市以上科技計(jì)劃項(xiàng)目x項(xiàng)，其中國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)、省科技計(jì)劃項(xiàng)目36項(xiàng)；獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)，鄭州市科技進(jìn)步獎(jiǎng)25項(xiàng)；獲專(zhuān)利104項(xiàng)；科技三項(xiàng)費(fèi)用逐年增長(zhǎng)，累計(jì)達(dá)1300余萬(wàn)元；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了50以上。我市連續(xù)二年通過(guò)全國(guó)科技進(jìn)步考核。

二、工作經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，x市以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，建立了"三個(gè)機(jī)制"，搭建了"一個(gè)平臺(tái)"，使經(jīng)濟(jì)與科技走上了相互促進(jìn)，相互發(fā)展的道路。主要工作經(jīng)驗(yàn)有以下四個(gè)方面：

（一）建立建設(shè)項(xiàng)目科技含量指標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)把新上項(xiàng)目入口關(guān)。幾年來(lái)，x市為發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，培育龍頭，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，嚴(yán)格從新上項(xiàng)目源頭抓起，嚴(yán)把新上項(xiàng)目的科技含量關(guān)。20xx年市委市政府就制訂下發(fā)了《x市建設(shè)項(xiàng)目考核科技含量認(rèn)定辦法》，對(duì)"項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目立項(xiàng)級(jí)別、工藝技術(shù)水平、裝備水平、環(huán)保評(píng)價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)歷、引進(jìn)人才、市場(chǎng)前景及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用"等要素制定了詳細(xì)的指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，每年市委市政府都依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新上項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格考核，使一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目在我市落地生根，如鯤鵬電子、新發(fā)棉紡、豫密藥業(yè)、雪峰通訊、恒瑞食品等。

（二）建立靈活多樣的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)轉(zhuǎn)化。為加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，我市與省內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研院所建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。一是x市政府每年都組織成立調(diào)查組，深入企業(yè)幫助分析形勢(shì)，征集需求項(xiàng)目，并由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，分赴全國(guó)各地大專(zhuān)院校、科研院所采購(gòu)、精選適合x(chóng)發(fā)展的高新技術(shù)項(xiàng)目，并編印成冊(cè)在全市項(xiàng)目推介大會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)布，使項(xiàng)目采購(gòu)?fù)平楦�具針�?duì)性，更具實(shí)效性。二是每年都結(jié)合x(chóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)大專(zhuān)院校、科研院所的專(zhuān)家來(lái)密進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)布洽談，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接洽談，使一些企業(yè)與科研單位和高等院校建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。幾年來(lái)，共發(fā)布適合我市的科技成果項(xiàng)目1000余項(xiàng)，一批最新科技成果項(xiàng)目在我市得到了轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。如相當(dāng)一部分耐材企業(yè)采用了隧道窯、梭式窯、焦載熱力煤氣氧化爐技術(shù)，淘汰了傳統(tǒng)的倒煙窯，使產(chǎn)品的質(zhì)量的檔次有了很大提高。造紙行業(yè)運(yùn)用集中制漿、集中治污、熱電聯(lián)供等技術(shù)，使企業(yè)規(guī)模有了很大提升，市場(chǎng)竟?fàn)幜γ黠@增強(qiáng)。

（三）建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。為切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的決定》及《x市加強(qiáng)高層次人才開(kāi)發(fā)的實(shí)施辦法》等政策性措施，對(duì)列入省級(jí)、鄭州市級(jí)工程技術(shù)研究中心的，市政府分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的資金資助；獲省科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)的，市政府分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元和1萬(wàn)元；獲鄭州市科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)的，市政府分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、1萬(wàn)元和20xx元；對(duì)獲發(fā)明專(zhuān)利，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)20xx元，對(duì)獲實(shí)用新型專(zhuān)利，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)500元，對(duì)獲外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)300元。同時(shí)，對(duì)支柱行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用erp軟件的企業(yè)，補(bǔ)助3萬(wàn)元，對(duì)實(shí)施電子商務(wù)取得明顯實(shí)效的企業(yè)給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，政府鼓勵(lì)企業(yè)同科研院所建立產(chǎn)學(xué)研基地，如政府與鄭州大學(xué)簽訂協(xié)議，企業(yè)同該校建立產(chǎn)學(xué)研基地政府補(bǔ)助20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。通過(guò)政府激勵(lì)機(jī)制，大大加快了我市創(chuàng)新體系建設(shè)步伐。

（四）搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)，提高科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量和水平。科技信息不靈、信息滯后、信息失真的問(wèn)題，仍是制約先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村、企業(yè)的瓶頸。幾年來(lái)，我們著力加快信息化建設(shè)步伐，把建設(shè)科技信息服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。20xx年市里投入30余萬(wàn)元，建立了x科技網(wǎng)，建設(shè)了耐材、建材、煤炭、造紙、服裝等網(wǎng)頁(yè)，建立完善了科技人才庫(kù)和科技項(xiàng)目庫(kù)，定期發(fā)布科技信息和項(xiàng)目。目前，入庫(kù)項(xiàng)目3100項(xiàng)，入庫(kù)人才4000人，發(fā)布各類(lèi)信息15000余條，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了及時(shí)有效可靠的科技信息服務(wù)。

三、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)，但總體規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上還是以粗放型為主，突出問(wèn)題表現(xiàn)為：

一是基層領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。雖然近幾年來(lái)全市的科技意識(shí)有所增強(qiáng)，但是與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距，工作中仍存在著短期行為。

二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。20xx年全市企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)費(fèi)用占gdp比重不足0.7，低于全國(guó)平均水平。

三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為企業(yè)科研人員少，企業(yè)對(duì)人才資源的管理和機(jī)制不活，引進(jìn)留住人才難，企業(yè)負(fù)責(zé)人科技素質(zhì)低，目光狹隘，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作缺乏足夠的關(guān)注和重視，致使企業(yè)自主創(chuàng)新能力非常薄弱。比如，在專(zhuān)利申請(qǐng)方面，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距十分明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)市年專(zhuān)利授權(quán)量一般在400件左右，而我市年專(zhuān)利授權(quán)量還不足50件。

四、幾點(diǎn)建議

（一）大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。人才是科技興市的關(guān)鍵。實(shí)施人才戰(zhàn)略，首先要樹(shù)立正確的人才流動(dòng)觀(guān)、人才發(fā)展觀(guān)、人才安全觀(guān)；其次要處理好引才、育才、用才的關(guān)系，努力塑造新的人才文化，處理好待遇留人、感情留人、事業(yè)留人的關(guān)系，著力改善人才環(huán)境；其三，要有計(jì)劃地從選派人員參加培訓(xùn)，同時(shí)，與國(guó)內(nèi)高等院校聯(lián)合定向培養(yǎng)高層人才，積極有針對(duì)性從全國(guó)高等院校和科研單位中引進(jìn)人才；其四，要鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)，對(duì)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得重大成就，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才，由市政府授予"x市科學(xué)技術(shù)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)"或"x市杰出人才獎(jiǎng)"稱(chēng)號(hào)，并給予重獎(jiǎng)。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研模式。建立政府科技顧問(wèn)團(tuán)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者作為科技顧問(wèn)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢(xún)。定期舉辦產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)，搭建高新技術(shù)交流應(yīng)用平臺(tái)，吸納高新技術(shù)成果。科技產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和耐材、造紙、服裝等專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)也應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立自己的科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)科技研發(fā)、整合技術(shù)創(chuàng)新資源，形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所要建立戰(zhàn)略合作關(guān)系并建立自己的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)技術(shù)，形成企業(yè)自主進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的能力。設(shè)立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金，為國(guó)內(nèi)最新科技成果在x轉(zhuǎn)化提供資金支持。

(三)建立多元化科技投入體系。市政府要加大科技投入力度，每年科技三項(xiàng)費(fèi)用要達(dá)到當(dāng)年財(cái)政決算支出的1.3以上，并逐年提高。市財(cái)政設(shè)立科技發(fā)展基金，用于支持重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目給予全額貼息資金匹配。企業(yè)要進(jìn)一步加大科技投入力度，規(guī)模以上企業(yè)每年科技投入應(yīng)不低于當(dāng)年銷(xiāo)售收入的1.5，科技型企業(yè)不低于3，高新技術(shù)企業(yè)不低于5。

（四）完善科技考核激勵(lì)措施。進(jìn)一步健全和完善科技進(jìn)步目標(biāo)考核指標(biāo)體系和工作機(jī)制，對(duì)在科技進(jìn)步方面有卓越貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)和科技工作者及時(shí)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和政治待遇，對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視科技創(chuàng)新的`企業(yè)，給予重點(diǎn)支持和幫助。通過(guò)強(qiáng)化考核激勵(lì)措施，在全市營(yíng)造出崇尚科技的氛圍。