隨著國家及各級地方政府相繼建立單位gdp能耗制度和節能減排目標責任制，能源統計工作受到各級政府的高度重視，如何加強能源統計工作，確保“十一五”目標的順利實現，是值得我們研究和思考的重大課題。

一、目前能源統計工作存在的主要問題

   一是能源統計的“雙基”工作薄弱�；�礎和基層是能源統計數據的源頭，當前企業的能源統計工作比較薄弱，基礎資料欠缺，能源統計工作開展不理想。除少數重點耗能的大中型企業有比較完整的會計記錄和相關的能源資料外，絕大多數小企業處于無基礎資料、無統計報表、無統計臺賬、無統計人員的“四無”狀態。加之部分領導對能源統計工作不重視，缺少專門的能源核算機構，能源消耗資料采集困難，難以反映能源消耗的真實情況。另外能源統計人員不固定、不專業，對統計指標不理解，造成能源統計的基礎松動，源頭數據質量難以保證。隨著重視程度的提高，能源統計工作量將不斷增加，人員與任務的矛盾將更顯突出，對“雙基”工作提出了更高要求。

   二是部分企業對能源統計工作配合程度低�！督y計法》明文規定：企業對政府統計部門實施的統計調查具有法定的回答義務。但有的單位對統計工作配合程度不高，重視不夠，要么置之不理，要么應付了事，拒報、瞞報、亂報統計數字的現象時有發生。究其原因，主要是不少企業和單位從自身的經濟利益出發，有的為爭取投資、申請貸款、評優爭先、提升形象，虛報能源數據；有的為逃避稅賦，逃避節能檢查，瞞報能源數據；也有部分企業輕視能源統計，胡編亂造統計數據，一定程度上影響了統計數據質量。

   三是能源統計人員匱乏、業務素質不高。能源統計是一項專業性、技術性、綜合性非常強，難度較大的業務工作，對人員的素質和業務能力要求較高。按常理企業能源統計人員應熟悉本企業的生產工藝、耗能環節；應明了能源計量器具的配置及計量的各個節點和步驟；應熟練掌握能源統計專業知識，但極少有企業的能源統計人員能達到要求。目前，除地市級統計部門擁有一定業務素質的專業人員外，縣區統計人員業務水平整體不高，基層企業專職能源統計員極少。能源統計人員匱乏、業務素質不高、變動頻繁已成為影響能源統計數據質量的一大“瓶頸”。

   四是能源統計制度不夠健全。首先，能源消耗統計范圍不全面。能耗涉及全社會，現行的能源消耗統計較為重視生產領域的能耗和利用效率，除規上工業有較完善的能源統計報表制度外，其它行業如農業、交通、服務業等基本上沒有能耗數據來源，也沒有建立能源統計調查估算制度，主要指標只能通過經濟普查或有關資料進行推算，難以如實反映全社會能源消耗的水平、結構、變化及趨勢。其次，能源消耗統計體系不完善。能源統計不僅要包括消費，還要包括供應，目前除供電部門能夠反映主要行業電力消費情況外，煤、油等行業統計體系還不健全，不能提供主要能源的調入、調出、消費及分布情況。

   五是統計核算、業務核算和會計核算不統一影響數據質量。在能源統計核算中需要借助大量的業務核算、會計核算資料，特別是會計核算資料的完整性，直接影響到統計核算質量。如大中型企業或能耗較多的企業對煤炭、油料等品種的核算，會計核算往往把這些能源一次性記入當期能源消費中，但在使用時可能不是一次消費，而是分批次消費。按照“誰消費、誰統計”、“何時消費、何時統計”的統計核算原則，兩種核算方法存在差異。同樣在消費部門向業務核算部門（倉庫）領取煤炭、油料的時候，也不可能按實際消耗領取，也存在多領或少領的現象。隨著信息技術的發展，電力、天然氣、汽油等能源采用智能卡交易方式日益普及，在此情況下，利用智能卡購買的能源可在較長時期內使用，為了遵循統計原則，統計人員必須對總的購買量在各個報告期的實際消費情況進行詳細記錄，在缺乏專職能源統計人員和嚴格管理的單位很難實現準確填報。

二、加強能源統計工作的對策與建議

   一要高度重視，密切配合，強化能源統計隊伍建設。()能源統計涉及社會經濟各個層面，任務重，環節多，資料搜集困難，迫切需要各級政府高度重視，加大宣傳力度，強化隊伍建設，積極組建專業化的能源統計機構和網絡；健全部門能源統計制度，疏通能源統計渠道，電力、交通、石油等相關部門要密切配合，配備統計人員，各盡其職做好能源生產、消費、流轉、銷售等多環節的統計工作，為圓滿完成十一五節能目標任務奠定堅實的基礎。

   二要加強能源統計業務培訓。開展能源統計業務培訓是確保能源統計數據質量的重要保障。針對能源統計隊伍知識薄弱的現狀，適時舉辦形式多樣的能源統計培訓班，加強統計系統內部人員、基層單位尤其是重點耗能企業統計人員業務知識和能源調研分析寫作知識的培訓，提高統計人員的綜合素質，為企業節能降耗起參謀助手作用。三要健全能源原始記錄。真實有據，準確可靠是對原始記錄最重要也是最基本的要求，要根據企業的不同生產性質、規模、工藝過程、能源管理和報表填報的需要，建立、健全一套完整的能源統計原始記錄，使之規范化和系統化。

   四要規范能耗報表的上報。目前基層企業對能耗報表的上報存在較大的可變性，指標漏填現象普遍，能源月報

   之間的數據銜接不夠規范。在加強企業能源統計人員培訓的同時，必須規范能源報表的報送要求，建立能源數據質量責任制，加大審核評估力度，明確相關部門領導和統計人員的質量責任，嚴明紀律，強化約束，形成人人關心能源數據質量、個個維護能源數據質量的氛圍，提高統計數據的科學性和權威性，做到數據、質量、責任三者之間的有機統一。

   五要改革能源統計調查制度、完善能源監測體系。建立全社會能源統計制度，針對不同調查對象，采用全面調查、重點調查、抽樣調查等多種手段，搜集全社會能源消耗統計資料，核算分行業綜合能耗數據。一要完善能源供應統計調查體系，建立包括中石化、中石油、各煤炭供應企業等在內的能源銷售去向定期統計報表制度。二要建立能源效率水平監測體系，盡快建立主要耗能產品單耗監測指標。三要建立能源統計監測機制，制定能源統計監測發展綱要，實時對能源消耗占全市80%以上的企業和行業監測并逐步對全社會用能進行監測。

   六要擴大聯網直報范圍。目前國家將年耗能在1萬噸標準煤的千家能耗大戶納入了聯網直報范圍，**省確定了百家能耗大戶作為直報對象。隨著條件的日逐完善，可逐步擴大聯網直報的范圍，將能耗大、影響面廣的大中型企業納入到國家、省直接控制和掌握的范疇之內，使國家、省從宏觀的角度在第一時間掌握和了解能源消耗狀況，這樣不僅對推動能源統計工作的開展起到示范作用，而且有利于能源統計數據質量的提高和地區間的橫向對比。

   七要強化宣傳，提高社會認知度。虛報、瞞報和篡改統計數據屬違法行為，卻很少有人意識到這種行為所應承擔的法律責任，為此，必須采取各種有效形式大張旗鼓地宣傳《統計法》，在全社會樹立起依法統計的意識，重實數、說實話、辦實事、求實效，使能源統計工作真正服務經濟和社會發展。

   八要加大能源統計執法檢查力度。執法檢查主要應針對能源統計人員落實情況、報表報送時效性、統計方法的正確性、原始資料是否齊全、準確等方面開展檢查，做到執法檢查經�；�，制度化。對在能源統計數據上弄虛作假的各種違法行為要使用行政手段和經濟手段進行處罰，增強統計法的震懾力；要將審核或評估上報數據中存在較大疑問、質量較差的企業作為檢查的重點，對存在問題的要責令限期整改，必要時依法進行行政處罰，切實把能源統計工作納入法制軌道，做到統計報表數出有據，手續完備，真實可信。
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